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三明市人民政府关于深化农村义务教育经费保障

发文单位:铜仁市人民政党

文  号:明政文〔2006〕70号

发布日期:2006-7-13

进行日期:2006-7-13

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政坛,市直有关单位:

  为贯彻国务院关于强化农村义教经费保证机制改善的安排,强化各级政党对乡村义教的保持职责,加速农村义教职业前进,升高村民素质和乡村文明程度,推进建设社会主义新农村,促进海峡西岸经济区建设,依照省府《贯彻国务院关于加深农村义教经费保证机制改正通告的实施意见》(闽政(贰零零伍)9号)和省政府办公室公厅《转载省财厅、省教厅有关对全市乡村义教阶段学生免除学杂费实施意见的公告》(闽政府办公室(2006)16号)以及省财政厅、省教厅《关于进一步狠抓乡村义教经费保障机制改进专业的照望》(闽财教(2005)36号)精神,结合本市实际,建议如下试行意见。

  一、丰硕认知深化农村义教经费保证机制改进的主要

  深化农村义教经费保障机制改正,是促成科学发展观,推进乡村义教健康不断前进和建设社会主义新农村的听天由命要求,是促进公共财政创建、强化政党对农村义教保险义务的重中之重举动。创设和周详乡村义教经费保证机制,将更为缓慢解决农民担负,进一步加固农村税费改善成果,为乡村义务教育持续健康发展奠定做实的功底,为保持农村社会安宁发挥首要职能。

  党的各级委员会、市政坛历来十三分注重发展农村义教,认真落到实处中心出面包车型大巴激增教育经费主要用于农村的主要决策,对乡村中型Mini学危城镇商品房制度改革造施行配套扶助,农村义教办学条件获得了鲜明的校勘。不过,当前低品位、维持性的乡下义教的经费保证机制不可能适应社会主义新农建和完美建设小康社会的渴求,必须建设构造尤其健全的保障机制。

  二、深化农村义教经费保险机制改善的显要内容及经费分摊办法

  根据“明确各级权利、中心地点共担、加大财政投入、提升保险水平、分步协会实践”的主干尺度,稳步将乡村义务教育周到归入公共财政保证范围,建设构造省、市、县、区分体系、按百分比分担的村屯义教经费保证机制。

  (一)全体拔除农村义教阶段学生学习开销,对农村贫困家庭学生无需付费提供教科书并捐助寄宿生生活的费用。

  1.从2007年春季学期早先,对全省农村义教阶段学生免除学杂费。

  (1)享受免除学习开支政策的靶子:市区、县郭富城先生区以外的具有乡村义教阶段公办的中型小型学学生(含外来务工就业人士子女在山乡接受义教的学员)。

  (2)分担比例:免除学杂费资金(含消息本事教育,下同)由省、市、县、区财政按百分比分摊。个中:

  尤溪县按6:2:2百分比分摊(即省财政分担三分之一,市财政、尤溪县财政各分担伍分叁);

  大田县、尤溪县按6:4比例分摊(即省财政担当十分之二,区、县财政担负百分之二十五);

  梅列区按4:6比例分担(即省财政承担伍分一,清流县财政承受十分二);

  别的三个县按8:2比重分摊(即省财政负责五分四,县财政负担四分一)。

  农村义教免除学习成本所需资金依据省物价管理局、省财政厅、省教厅、农负监督管理办公室颁发的《湖南省义教阶段高校实践“一费制”收取工资办法的视角》(闽价(二零零三)费259号)规定的现行反革命“一费制”杂费标准和二〇〇一—二〇〇六学年的村村落落义教阶段的中型迷你学生数总括明确。

  2.对农村义教贫困家庭学生免费提供教科书所需的工本由省财政担任。

  3.从二零零五年高商学期起始对乡村义教贫困家庭寄宿生的家用举办帮忙,市级财政担当所需资金的百分之十(按全市统一辅助标准测算),其他的由县(市、区)政党承担。

  (二)进步农村义教阶段中型Mini学公用经费有限扶助程度

  农村义务教育阶段中型Mini学生均公用经费富含财政总局署的预算公用经费(含农村税改专属资金)和解决的学杂费资金。核心今后调度全国乡村义教阶段中型Mini学公用经费规范定额,所需资金由宗旨和地点各级财政担当。

  (三)建构乡村义务教育阶段中型迷你高校舍维修改换长效机制

  执行乡村中型Mini学危旧房屋改变工程,消除农村中型Mini高校舍安全隐患,逐步创建校舍维修更动投入长效机制,市、县、区政府党设立农村中型Mini高校舍维修更改专门项目资金,确定保障各州每年新添危险房屋校舍得到维修和更动。市级财政从当时市级城市教育费附加收入中划出一成看成乡村中型小型高校舍维修改变专门项目资金,并基于各县(市、区)财力境况及校舍维修改造功用等景观,给予适当的帮衬和表彰。

  (四)加强和周到农村中型小型学教授报酬保障机制

  继续奉行乡村中型小型学名师薪金收归县管和由县财政国库统一发放的管制格局。县(市、区)政党要依据中心统一规定的报酬项目和正式,以及省统一规定的职分津贴和岗位补贴标准,将乡村中小学教师的资质报酬全额放入本级财政预算,通过银行限时足额直接拨到在银行设立的少将个人的工钱账户中,不得拖欠。

  三、农村义教经费保险机制改正分年度试行方案

  (一)农村义务教育经费保证机制改正,从二〇〇七年春日学期开头,分年度稳步进行。

  1.2007年,对市区、县城城区以外的保有乡村义务教育阶段公办的中型小型学,含外来务工就业人口子女在农村接受义教的学员全部免去学杂费。农村义教免除学习开支所需资金按现行反革命的一、二、三类杂费标准进行。运转农村义教阶段中型Mini高校校舍维修改动资金保险新机制。

  2.二〇〇六年,全部在义教阶段学校就读的盲、聋哑、弱智三类残疾学生,在县城所在地义教阶段公办学堂就读的家园经济难堪学生全体清除学习话费;享受城市居民最低生活维持家庭的义教阶段学生享受“两免一补”政策。

  3.贰零零玖年,全市农村中型迷你学生均公用经费全部直达省定生均公用经费基本标准。

  4.二〇〇八年,施行中心出面包车型地铁乡下义务教育阶段中型Mini学公用经费规范定额。小编市乡村中型迷你学生均公用经费标准(即高达省定生均公用经费基本标准)低于核心标准定额的差额部分,当年布置二分之一,所需经费由核心、省级财政叶集区级财政担负。

  5.二〇〇八年,农村义务教育阶段中型迷你学每个学生平均公用经费按中心标准定额全部落到实处酿成。

  (二)县郭富城(英文名:guō fù chéng)区义教经费保险机制,具体实施方式由各县(市、区)政党显明,所需经费自行化解。进城务工人和农民民子女在县郭富城区义教阶段学校就读的,与所在县郭富城先生区义教阶段学生享受同样政策。

  四、抓实领导,确定保障深化农村义教经费保证机制改良顺遂施行

  (一)加强对深化农村义教经费有限支撑机制改善的领导和保管

  根据本省供给,市里成立深化农村义教经费有限支撑机制改善领导小组,下设办公室,具体担负协会管理和检讨监督等工作。各县(市、区)政坛也应树立相应的部门。各级教育、财政等关于机关要留神协作,抽调得力力量,组成特地专业单位,一流抓拔尖,层层抓落到实处。财政局门重要担负筹集、分配和管理专门项目资金,会同教育部门核实有关基础数据,压实对费用运用的监察和控制。教育部门主要担负考查、计算和集中涉及农村无需付费义教政策的关于基础数据,并将专属资金下拨到农村中型Mini学。

  (二)强化对乡村义教经费专门项目资金的军管

  1.确立落到实处农村义教经费保障机制的专属资金。县级政党应根据改变的要求,落到实处应肩负的经费,科学合理地分配资金财产。各县(市、区)政府每年年初要向市政中国共产党机关报告本季度度资本落真实处境况,以及上一年度预算布署意况。

  2.有助于农村义教阶段高校预算编写制定制度改进。农村义教经费要一切足额归入县级预算,在这之中乡村中型Mini学预算以母校为核心编写制定单位,村小(教学点)放入其所属的村镇主旨校统一代编。各级财政部门门要按同级人民代表大会通过的预算严谨施行,建构健全科学标准、高效快速的资金财产拨付制度,每年新学期开学前,县级财政要动用预拨资金等格局,确定保证资金及时足额到位,不得因财政资金到位不登时而影响农村中型Mini学平常运营。压实乡村中小学财务管理,实施农村中型Mini学财务公开制度,确认保证资金分配使用的当下、标准、安全和有效,严禁占用、截留、挪用教育经费。

  3.基金拨付格局及援助方式

  (1)设立专户,密闭运作,专款专项使用。县(市、区)教育行政部门设立农村无需付费义教资金专户(与“两免一补”资金专户合併使用),密封运作,由教育、财政共同处理,确认保障专款专项使用。

  (2)市级财政总部门收到省下达的山乡义教免除学杂费转移支出资金及对家园贫困学生免教科书支持经费指标后,属于乡村义教免除学习开销转移支出开支的,市财政将外省下达的老本连同市级协理资金通过资本调治下达给县(市、区),县级财政应按进程及时拨入同级教育行政部门专户,由教育行政老板部门再下拨到各农村中型Mini学校(每学期免除学习成本分贰回核拨,即每年1月与七月尾前拨付本学期资金不低于二分一;10月与8月尾拨付本学期资金不低于百分之七十;1十二月与5月首前本学期资金总体拨付到位)。属于对家中贫困学生免教科书协理和市级寄宿生生活的费用支持的开支通过市教育行政部门农村免费义教资金专户拨到各县(市、区)教育行政部门农村无偿义教资金专户,县(市、区)政党承担的清除学杂费和补助寄宿生生活的费用专门项目资金也应相同的时间归入农村免费义教资金专户,统一保管。寄宿生生活的费用援助应按月度发放到学生个人手中。

  (3)免除学杂费政策推行后,县级财政原来陈设的中型Mini学预算内公用经费(含税务制度革新专门项目资金)要持续保留,严禁将免除杂费协助资金冲减抵顶财政预算生均公用经费拨付。

  (三)坚决抑制乱收取费用

  农村义务教育经费保险机制的确立,从制度上专门的工作了乡间中型Mini学收取金钱行为,为不懈治理乱收取工资提供了根本保险。要到家清理现行反革命农村义教阶段高校收取费用政策,全体收回农村义务教育阶段学校每一样行政职业性收取金钱,坚决堵塞乱收取金钱。从2005年青春初叶,学校只可以按“一费制”规定接受课本费、作业本费两项代收项目和寄宿生留宿费。自二零零六年青春学期开学起,取消寄宿制学生过夜费。各级教育行政部门不得出台任何任何收费项目,高校不得向学员收取其余任何耗费。农村义教阶段高校有着教学活动和种种基本办学支出,一律在财政布署给全校的公用经费预算中陈列,不允许通过向学员收取金钱消除。不得向学生收取金钱统一购销教辅材料和学习用具,不得供给学生统一购销校服、卧具。高校代学生购买教材、作业本,应据实买下账单,不得接受任何情势的“回扣”,严禁接受如手续费等另外款式的服务费。违反者按乱收取费用严处,追加教育老板部门领导和学校校长的行政权利。

  (四)加速拉动教育综合退换

  深化教授人事制度改良,依法全面实践教教师的资质格准入制度,抓牢乡村中型Mini学编写制定管理,妥当清理并辞退不沾边和超过编制教师职员和工人,进步乡村中型小型学教师的资质水平;创设和进行城市助教到乡下支援教育制度,指引和督促高档学校结业生到乡村中型Mini学任教。周密实行素质教育,加快农村中型Mini学课程改良;严酷根据农村中型Mini学教材的种类和价格,实施教科书政党购买出售,稳步创立教科书循环利用制度。创立以素质教育为主题的义务教育评价体系,促进教育公平,幸免教育能源过度向少数这个学院聚焦。

  (五)强化对农村义教经费的监督检查

  1.各级政党在配置农村义教经费时要具体产生公开透明,要把实现农村义教经费保险职责与投入景况向同级人大报告,并向社会发布,接受社会监督。各级财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要增进对乡村义教经费布置使用、贫困学生界定、中型Mini学收取工资等情景的监察检查。焦点和省、市、县(区)财政总布置的解除学习话费协理资金,是农村中型小型学公用经费的重要组成都部队分,各级财政必须确认保证资金兑现到位,并全体用以学校公用经费开销,严禁以任何理由、任何措施阻止、滞留、挤占和挪用,或用于平衡预算。对消除学杂费政策不兑现的地点,也许高校现身的乱收取金钱难题,要查究有关单位当事者和直接监护人的权力和权利。

  2.要更进一竿和提升等教学育监督指点职业,把深化农村义教经费保障机制改进和教化综合改进,作为教育监督辅导的主要性内容,向同级人民政中国共产党机关报告,并向社会发表监督教导境况。各级人民政党要将监督辅导评估结果作为考核领导干部政绩的主要内容和进展称赞表彰或进行义务追究的主要依赖。

  3. 白手起家乡村义教经费保证机制改良进行意况月报制度。根据省财政厅、省教厅公告精神,为当下完善精通农村义教经费保证机制革新攻略落实况况,各县(市、区)财政、教育部门应于每月5近些日子将“海南省农村义教经费保险机制革新宗旨执市价况月报表”(表式见闽财教(2007)36号文件)分别上报市财政总局、教育局。

  (六)做好宣传专门的职业

  各级政党要中度器重深化农村义教经费保障机制改正的宣传职业,制定切实可行的宣扬方案,利用种种宣传播媒介介,选用三种格局,分布宣传,使党和政党的那项惠农政策显明、家喻户晓,创设优秀的改革机制情形,确定保证深化农村义教经费保险机制改进工作顺遂实行。

  二○○四年3月十11日

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